十四五
十四五
蘇州城投公司“十四五”發(fā)展規劃
（精簡(jiǎn)版）
編者按
“十四五”期間是國企改革深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整，國資引領(lǐng)帶動(dòng)作用凸顯的重要階段。為進(jìn)一步做強做優(yōu)做大蘇州城投公司，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)城投公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提高發(fā)展活力和效率，城投公司于2021年4月啟動(dòng)集團“十四五”規劃編制工作，結合前期對標世界一流企業(yè)、市屬?lài)笪迥瓯对鲇媱澋裙ぷ饕?，高標準完成規劃內容。近期，城投公司“十四五”發(fā)展規劃已經(jīng)出爐，在總結前期成績(jì)的基礎上，從發(fā)展環(huán)境、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面，為未來(lái)五年如何進(jìn)一步推動(dòng)城投高質(zhì)量發(fā)展、決勝成為新型多元化城市運營(yíng)主體明確了方向。
一、前期回顧
蘇州城投公司歷經(jīng)20年的發(fā)展，已成為總資產(chǎn)超千億，服務(wù)城市發(fā)展各環(huán)節的綜合性企業(yè)集團，公司自2012年起連續10年維持主體信用評級為AAA級。蘇州城投公司現擁有全資子公司5家、控股子公司13家、參股公司24家，投資領(lǐng)域涵蓋燃氣天然氣、新能源開(kāi)發(fā)利用、城市基礎設施、置業(yè)開(kāi)發(fā)、區域綜改、城建資產(chǎn)管理、城市金融服務(wù)、高速公路、機場(chǎng)等行業(yè)。
城投公司資產(chǎn)總額1021.7億元
負債總額326.3億元
凈資產(chǎn)695.4億元
較2016年底上升12.34%
資產(chǎn)負債率33.1%，較2016年底資產(chǎn)負債率下降10.97%
2020年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入62.1億元
較2016年上升了20.42%
五年累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入267.97億元
2020年末實(shí)現利潤總額10.13億元
歸屬母公司凈利潤6.00億元，較2016年底分別增加了118.57%和229.42%
二、發(fā)展環(huán)境
（一）企業(yè)優(yōu)勢
1.深耕城市建設領(lǐng)域，完善了服務(wù)城市的功能
2.綜合融資成本較低，具備一定資金及資源優(yōu)勢
3.下屬產(chǎn)業(yè)板塊領(lǐng)域較多，具備融合協(xié)同能力
（二）發(fā)展機遇
1.城市發(fā)展空間，區域一體化催生新動(dòng)能
2.產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)新增長(cháng)
3.國企系統性改革，轉換管理機制激發(fā)新活力
（三）面臨挑戰
1.疫情防控常態(tài)化，國際競爭格局及外部形勢變化
2.融資政策調整，導致融資成本和空間受到擠壓
3.區域競爭加劇，央企下沉市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)布局
4.國企倍增壓力，業(yè)務(wù)規模與效益指標實(shí)現增長(cháng)
三、總體思路
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，緊緊圍繞長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”和構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的總體要求，進(jìn)一步圍繞市委、市政府的決策部署，完善布局結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐。蘇州城投層面加快企業(yè)轉型升級，完善市場(chǎng)化主體建設，積極優(yōu)化內部產(chǎn)業(yè)布局，更加突出主業(yè)壯大，服務(wù)城市發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合、空間融合，打造城市能源、生態(tài)建設、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運營(yíng)四大業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng )造城投事業(yè)發(fā)展的新格局，為蘇州建設社會(huì )主義現代化強市，展現“強富美高”新圖景貢獻力量。
（二）基本原則
1.堅持高質(zhì)量發(fā)展與聚焦核心主業(yè)相統一
2.堅持完善功能服務(wù)與市場(chǎng)化運營(yíng)相協(xié)調
3.堅持存量業(yè)務(wù)增長(cháng)與增量帶動(dòng)相結合
4.堅持系統性改革與加快創(chuàng )新突破相融合
（三）戰略定位
“十四五”期間，蘇州城投將聚焦城市建設運營(yíng)服務(wù)與類(lèi)金融業(yè)務(wù)兩大主業(yè)，主動(dòng)站位長(cháng)三角一體化發(fā)展中心城市格局，聚焦滬蘇同城化，配套城市國際化功能，積極推動(dòng)下屬產(chǎn)業(yè)板塊走出去，進(jìn)一步做深做專(zhuān)，定位三個(gè)“堅持”，一個(gè)“決勝”，服務(wù)蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
一是堅持推動(dòng)古城保護更新，落實(shí)重大項目建設，建立市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，提升策劃、開(kāi)發(fā)、建設及運營(yíng)全過(guò)程管理能力；
二是堅持完善城市功能服務(wù)，優(yōu)化燃氣供應及保障能力，提升管廊、再生資源、守押等服務(wù)功能；
三是堅持拓展競爭性業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)融結合，實(shí)體領(lǐng)域加快資產(chǎn)管理、環(huán)境科技、保安服務(wù)、新能源等業(yè)務(wù)發(fā)展，金融領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品多樣化，服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，提升盈利能力。
最終蘇州城投將決勝成為新型多元化城市運營(yíng)主體。在以上總體戰略定位基礎上，綜合考慮內部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展空間及未來(lái)目標等因素，按照獨立發(fā)展、板塊互動(dòng)、黏連耦合與協(xié)調發(fā)展的要求，四大板塊及各直屬子公司明確定位，聚焦發(fā)展。
（四）發(fā)展目標
全面完成倍增工作，打造更高能級開(kāi)放平臺的龍頭標桿，爭取成為長(cháng)三角區域內重要的綜合性國有企業(yè)集團。集團層面2025年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入128.87億元，完成利潤總額20.33億元，實(shí)現公司資產(chǎn)總量擴張、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉型、經(jīng)營(yíng)效益提升，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展總目標。
城市能源板塊
天然氣銷(xiāo)售量達到 218011 萬(wàn)方
液化氣銷(xiāo)售量力爭達到 98850 噸
管道天然氣用戶(hù)5年累計增加 228000 戶(hù)
液化氣市場(chǎng)占有率市轄區范圍達到 80 %
累計完成發(fā)電量 43730 萬(wàn)kWh
累計新增權益裝機容量 100 MW
生態(tài)建設板塊
至2025年末實(shí)現新增房屋開(kāi)發(fā)面積超 75 萬(wàn)平方米
銷(xiāo)售面積超 30 萬(wàn)平方米
管廊運營(yíng)公里數達 44.87 公里
工程服務(wù)（集中建設、代建、監理等）業(yè)務(wù)合同簽約額達 1 億元以上
2025年環(huán)境業(yè)務(wù)新增合同金額 70000 萬(wàn)元
至2025年末擁有分揀中心數量達 7 個(gè)、回收網(wǎng)點(diǎn)達 700 個(gè)、 當年回收量達 9 萬(wàn)噸
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊
資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程完成量 54548 萬(wàn)元
資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程五年累計達 314298 萬(wàn)元
累計經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理面積 44.26 萬(wàn)平方米
“兩河一江”片區完成投資額 24.43 億元
保安業(yè)務(wù)累計新增人防客戶(hù)單位 210 家，新增服務(wù)點(diǎn)位 1110 個(gè)
守押服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在規劃期內達到 1470 個(gè)，累計新增合同金額 2 億元
資本運營(yíng)板塊
2025年金融資產(chǎn)總額約 120 億
2025年債權類(lèi)業(yè)務(wù)投放約 40 億，業(yè)務(wù)余額約 110 億，服務(wù)客戶(hù)數超 120 戶(hù)
股權類(lèi)業(yè)務(wù)基金管理規模約 40 億
四、產(chǎn)業(yè)布局
圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)，城投公司將重點(diǎn)發(fā)展城市能源、生態(tài)建設、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運營(yíng)四大產(chǎn)業(yè)板塊，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)”+“資本”雙輪驅動(dòng)，加快轉變發(fā)展方式，發(fā)揮“4+X”即四大板塊加財務(wù)投資雙引擎，持續推進(jìn)公司產(chǎn)業(yè)壯大、提質(zhì)增效，提高國有資本的配置效率。
十四五期間，在推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)分布外，在財務(wù)投資中主要落實(shí)以下思路：
一是財務(wù)投資帶動(dòng)轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。借力長(cháng)三角一體化進(jìn)程加強區域合作交流，更多參與重大戰略性、地區引導性的合作與投資，通過(guò)股權及項目上層帶動(dòng)具體業(yè)務(wù)及后續服務(wù)的導入，進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)業(yè)的深度參與，增加經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現投資的乘數效應。
二是嚴控產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險，謀求平衡穩定收益。強化財務(wù)投資的風(fēng)險意識，選擇相對低風(fēng)險且平衡穩定收益的領(lǐng)域，提前預判風(fēng)險并做好防控措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率與產(chǎn)生的影響。同時(shí)立足城投公司定位，通過(guò)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)及發(fā)展要求，參與城投上下游產(chǎn)業(yè)的定增、可轉債及基金投資等，尋求平穩可期的收益。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化國企改革，增強發(fā)展驅動(dòng)力
1.完善現代企業(yè)制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平
充分發(fā)揮公司“三會(huì )一層”監督、決策和執行作用，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
2.積極穩妥推進(jìn)混改，建立合作長(cháng)效機制
分層分類(lèi)推進(jìn)混改工作，結合城投具體產(chǎn)業(yè)及發(fā)展要求，重點(diǎn)在新能源、再生資源、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索混合所有制改革，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過(guò)增資擴股、共同出資設立、雙向交叉入股、增資并購重組等方式推進(jìn)混合所有制改革。
3.落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
探索研究集團下屬子企業(yè)差異化管理和監管考核，以完善母子管控體系為基礎，對各子公司“一企一策”實(shí)施分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)化運作，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.有效對接資本市場(chǎng)，拓寬投融資渠道
推進(jìn)蘇州城投下屬各板塊充分利用多元化資本市場(chǎng)，創(chuàng )造上市及資本運作條件，助推板塊發(fā)展和業(yè)務(wù)提升。一是多渠道、多形式推進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，積極儲備上市資源；同時(shí)考慮加大對外部?jì)?yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)的戰略性并購。二是在符合條件板塊積極探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，深入研究類(lèi)REITs、公募REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化路徑；三是加強投資方式創(chuàng )新，形成直接股權投資與基金投資雙引擎發(fā)展，形成接續投資的良好投資生態(tài)；四是實(shí)現資本運營(yíng)板塊與其他各板塊積極協(xié)同，通過(guò)多樣化金融工具助力蘇州城投的轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)
1.拓寬業(yè)務(wù)市場(chǎng)，融入長(cháng)三角一體化發(fā)展
優(yōu)先支持商業(yè)類(lèi)企業(yè)及競爭性業(yè)務(wù)走出去，一方面在市域范圍加強項目合作，繼續強化1+10合作機制，延伸業(yè)務(wù)范圍，充分參與周邊區域的城市建設與運營(yíng)，推進(jìn)更多項目落地實(shí)施；另一方面對接上海、融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，尋求與大企業(yè)的合作，拓展更大的發(fā)展空間。同時(shí)，加大與央企層面合作力度，在天然氣供應、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、智慧城市等領(lǐng)域爭取更大支持力度，實(shí)現合作共贏(yíng)。
2.聚焦主責主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源整合
綜合運用增量投資和存量調整方式，實(shí)施集團化發(fā)展戰略，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合與兼并重組，打造具備核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。實(shí)施生態(tài)建設及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊內部產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、運營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步整合，組建專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，在項目前期拿地開(kāi)發(fā)、資金安排及后續運營(yíng)階段統籌考慮，探索形成相對全面的投資、融資、建設、運營(yíng)及退出的模式。
3.深化產(chǎn)業(yè)板塊互動(dòng)，促進(jìn)公司產(chǎn)融協(xié)同
一方面通過(guò)重點(diǎn)布局四大產(chǎn)業(yè)板塊，將各類(lèi)城市資源在更大范圍、更高層次上實(shí)現優(yōu)化配置，重點(diǎn)加強資金管理，提高集團資金、資源使用效率；另一方面以資本為紐帶，通過(guò)資本運作等金融手段服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)性，達到產(chǎn)融結合、產(chǎn)融互助。
4.加快存量項目建設，推進(jìn)布局新增項目
城市能源板塊持續加強能源基礎設施建設，做好LNG和LPG綜合儲配站、燃氣搶修調度指揮中心大樓和吳中燃氣大樓項目建設落地，配合市政建設推進(jìn)燃氣老舊管網(wǎng)升級改造項目，積極推進(jìn)蘇州大管網(wǎng)昆山段、吳中段建設；生態(tài)建設板塊繼續做好住宅商業(yè)開(kāi)發(fā)、片區改造，加快推進(jìn)熙和灣華庭項目建成銷(xiāo)售，有序實(shí)現青劍湖康養項目按期投入運營(yíng)，穩步實(shí)施桐涇路北延管廊工程，力爭盡早實(shí)現甪直產(chǎn)業(yè)園項目建設運營(yíng)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊加大古城保護更新參與力度，推進(jìn)衛道觀(guān)保護修繕、虎丘片區綜合改造，加速虎丘老街、山塘四期、橫塘驛站、X-7、X-8、X-9、X-10地塊等項目開(kāi)發(fā)建設，落實(shí)后續資產(chǎn)管理；資本運營(yíng)板塊進(jìn)一步加強平臺建設，豐富完善類(lèi)金融業(yè)務(wù)，落實(shí)小貸公司主體設立，提升財務(wù)投資效益，有序拓展類(lèi)金融業(yè)務(wù)。
（三）完善經(jīng)營(yíng)管理機制，提升市場(chǎng)競爭力
1.加強集團戰略管控，建立授權賦能體系
按照子公司明確定位、放管結合、分類(lèi)管理、持續優(yōu)化原則，出臺集團權責清單，厘清集團與各子公司權責邊界，構建差異化授權賦能體系。
2.規范經(jīng)營(yíng)計劃管理，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理機制
落實(shí)規劃的總體發(fā)展方向及業(yè)務(wù)思路，明確年度發(fā)展目標并分解制定全年經(jīng)營(yíng)計劃，實(shí)施計劃編制、執行、監督、考核等環(huán)節的閉環(huán)式管理，有效匹配財務(wù)預算管理，保障計劃分解和落地實(shí)施。
3.完善全面預算管理體系，提升資金使用效率
加強預算編報、調整和分析的科學(xué)性和規范性，建立預算執行分析通報機制，加強預算約束。搭建公司現金管理系統，進(jìn)一步加強集團資金內部統籌管理、統一融資擔保管理、資金競爭性存放管理，發(fā)揮資金綜合經(jīng)濟效益。
4.健全績(jì)效考核體系，推行任期制和契約化管理
全面推行任期制和契約化管理，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)績(jì)效考核，推行管理人員競爭上崗、末位調整和不勝任退出制度。完善分類(lèi)分層考核，依照各子公司產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)實(shí)際及戰略發(fā)展，實(shí)施好“一企一策”的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。
（四）推進(jìn)數字化建設，實(shí)現高效智能管控
1.推動(dòng)綜合管理平臺建設，加快蘇州城投數字化轉型
大力推進(jìn)綜合管理平臺建設，整體形成“一張網(wǎng)”、“一盤(pán)棋”的工作格局。針對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行信息層面系統性、徹底地重新定義，進(jìn)一步推動(dòng)內部業(yè)務(wù)流程的數字化再造，促進(jìn)實(shí)體業(yè)務(wù)與信息化深度融合。
2.加強內部數據共享水平，提升數字創(chuàng )新能力
統一集團數字標準，加快建設“一屏看城投”，最大限度服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理。建設覆蓋全面、層次分明的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險管控信息平臺，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。
3.推動(dòng)數據分類(lèi)分級，提升數據采集分析運用能力
推動(dòng)公司數據的分類(lèi)分級，更加有效地使用和保護數據。在數據分類(lèi)分級的基礎上，有目地進(jìn)行數據采集及數據整合，構建企業(yè)動(dòng)態(tài)數據模型，在業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行科學(xué)的數據分析，及時(shí)預警異常數據，降低發(fā)展風(fēng)險。
（五）優(yōu)化選人用人，完善分配激勵機制
1.加強人才隊伍建設，優(yōu)化選人用人機制
始終堅持黨管干部原則，推行黨管干部與競爭擇優(yōu)選拔相結合，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制。全面推行管理人員末等調整和不勝任退出等機制。深化公司用人制度改革，探索充分競爭性行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。
2.重視年輕干部鍛煉培養，加強干部培訓工作
強化年輕干部的鍛煉培養，提供掛職鍛煉、季度講學(xué)、精英培訓等形式多樣的活動(dòng)及展示舞臺，發(fā)掘城投系統內部?jì)?yōu)秀年輕干部，優(yōu)化年齡結構和知識儲備，形成專(zhuān)業(yè)完備、層次分明的梯隊。
3.完善薪酬分配機制，試點(diǎn)開(kāi)展中長(cháng)期激勵
進(jìn)一步完善工資總額管理方式，完善系統工資總額執行情況的監督檢查，加大對工資總額預算管理、工效聯(lián)動(dòng)等審計監督力度。在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過(guò)程中，鼓勵各級子企業(yè)結合實(shí)際，科學(xué)合理推行超額利潤分享、跟投等激勵約束措施。
（六）加快創(chuàng )新發(fā)展，助推企業(yè)轉型突破
1.完善創(chuàng )新機制體制，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
城市能源板塊加快大數據平臺建設，實(shí)現智能化、遠程遙控管理；生態(tài)建設板塊創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，強化項目管理，有效降低經(jīng)營(yíng)成本和管理費用；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊落實(shí)精細化管理，探索建立政府托管資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類(lèi)管理，建立差異化管理標準；資本運營(yíng)板塊針對下屬類(lèi)金融公司探索集中運營(yíng)管控體系。
2.增強技術(shù)創(chuàng )新應用，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益
城市能源板塊加快推動(dòng)傳統燃氣繳費模式的創(chuàng )新管理，實(shí)現燃氣經(jīng)營(yíng)、管網(wǎng)檢測的智慧化發(fā)展和智能化管理；生態(tài)建設板塊推行BIM技術(shù)在設計施工、建設管理、運營(yíng)維護等建筑全生命周期的融合和運用，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊建立資產(chǎn)管理系統，探索“云”數據平臺建設，提升資產(chǎn)管理效率。
3. 推動(dòng)業(yè)務(wù)管理創(chuàng )新，激發(fā)公司創(chuàng )新活力
探索全方位的管理創(chuàng )新，包括推進(jìn)投資管理創(chuàng )新、人力資源管理創(chuàng )新、財務(wù)管理創(chuàng )新、資產(chǎn)管理創(chuàng )新，提升經(jīng)營(yíng)能力和收益水平。
（七）強化風(fēng)險控制，提升體系運行成效
1.加強內控體系建設，提升風(fēng)險控制水平
建立、執行、維護有效的內部控制體系，加強風(fēng)險防范和管理。構建法律風(fēng)險管理體系，建立健全合規管理體系，進(jìn)一步規范投資經(jīng)營(yíng)行為，提高合規管理水平。
2.嚴格落實(shí)風(fēng)險控制，強化合規性管理
強化內部業(yè)務(wù)流程風(fēng)險控制的監督，做到集團本級及一級重點(diǎn)子企業(yè)全覆蓋、業(yè)務(wù)流程3年全覆蓋，崗位廉政風(fēng)險排查做到本級及一級子企業(yè)全覆蓋。
3.加強業(yè)務(wù)風(fēng)險審查，實(shí)現全過(guò)程監管
按照分級分類(lèi)管理的原則，把風(fēng)險控制融入到“投、融、管、退”全過(guò)程中，確保風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、風(fēng)險跟蹤、風(fēng)險化解等各個(gè)環(huán)節緊密銜接，形成有效的管理閉環(huán)。
4.控制金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，完善風(fēng)控措施
繼續加強“三級風(fēng)控，三級授權”體系建設，持續提升貸后管理，落實(shí)常規貸后檢查，加強制度建設及區域風(fēng)險評估等工作。堅持金融科技賦能，綜合運用內外部信息化系統，由被動(dòng)風(fēng)控管理向主動(dòng)風(fēng)險管控提升，防范于未然。
（八）落實(shí)安全管理，構建長(cháng)效預防體系
1.加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導，堅持安全發(fā)展理念
深入開(kāi)展三年安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制，加大事故隱患排查力度，實(shí)現隱患動(dòng)態(tài)清零；推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，生產(chǎn)型企業(yè)全部達到三級標準。
2.落實(shí)企業(yè)主體責任，明確安全生產(chǎn)責任要求
認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)形勢持續平穩。嚴格落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和主動(dòng)報告制度，定期排查、全面辨識、動(dòng)態(tài)更新、嚴格管控生產(chǎn)工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。
3.推進(jìn)安全管理標準化，實(shí)現責任體系全覆蓋
積極開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和標準化創(chuàng )建等為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，建立完善本單位安全生產(chǎn)例會(huì )、例檢、隱患排查治理等各項安全生產(chǎn)制度和操作規程，落實(shí)強制性安全生產(chǎn)標準規范，實(shí)現安全行為規范化。
六、保障措施
（一）
推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合提升領(lǐng)導力
（二）
切實(shí)履行從嚴治黨主體責任形成監督合力
（三）
對標提升企業(yè)現代化管理水平增強競爭力
（四）
充分發(fā)揮企業(yè)文化引領(lǐng)帶動(dòng)作用凝聚向心力
（精簡(jiǎn)版）
編者按
“十四五”期間是國企改革深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整，國資引領(lǐng)帶動(dòng)作用凸顯的重要階段。為進(jìn)一步做強做優(yōu)做大蘇州城投公司，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)城投公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提高發(fā)展活力和效率，城投公司于2021年4月啟動(dòng)集團“十四五”規劃編制工作，結合前期對標世界一流企業(yè)、市屬?lài)笪迥瓯对鲇媱澋裙ぷ饕?，高標準完成規劃內容。近期，城投公司“十四五”發(fā)展規劃已經(jīng)出爐，在總結前期成績(jì)的基礎上，從發(fā)展環(huán)境、總體思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面，為未來(lái)五年如何進(jìn)一步推動(dòng)城投高質(zhì)量發(fā)展、決勝成為新型多元化城市運營(yíng)主體明確了方向。
一、前期回顧
蘇州城投公司歷經(jīng)20年的發(fā)展，已成為總資產(chǎn)超千億，服務(wù)城市發(fā)展各環(huán)節的綜合性企業(yè)集團，公司自2012年起連續10年維持主體信用評級為AAA級。蘇州城投公司現擁有全資子公司5家、控股子公司13家、參股公司24家，投資領(lǐng)域涵蓋燃氣天然氣、新能源開(kāi)發(fā)利用、城市基礎設施、置業(yè)開(kāi)發(fā)、區域綜改、城建資產(chǎn)管理、城市金融服務(wù)、高速公路、機場(chǎng)等行業(yè)。
城投公司資產(chǎn)總額1021.7億元
負債總額326.3億元
凈資產(chǎn)695.4億元
較2016年底上升12.34%
資產(chǎn)負債率33.1%，較2016年底資產(chǎn)負債率下降10.97%
2020年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入62.1億元
較2016年上升了20.42%
五年累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入267.97億元
2020年末實(shí)現利潤總額10.13億元
歸屬母公司凈利潤6.00億元，較2016年底分別增加了118.57%和229.42%
二、發(fā)展環(huán)境
（一）企業(yè)優(yōu)勢
1.深耕城市建設領(lǐng)域，完善了服務(wù)城市的功能
2.綜合融資成本較低，具備一定資金及資源優(yōu)勢
3.下屬產(chǎn)業(yè)板塊領(lǐng)域較多，具備融合協(xié)同能力
（二）發(fā)展機遇
1.城市發(fā)展空間，區域一體化催生新動(dòng)能
2.產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)新增長(cháng)
3.國企系統性改革，轉換管理機制激發(fā)新活力
（三）面臨挑戰
1.疫情防控常態(tài)化，國際競爭格局及外部形勢變化
2.融資政策調整，導致融資成本和空間受到擠壓
3.區域競爭加劇，央企下沉市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)布局
4.國企倍增壓力，業(yè)務(wù)規模與效益指標實(shí)現增長(cháng)
三、總體思路
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，緊緊圍繞長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”和構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的總體要求，進(jìn)一步圍繞市委、市政府的決策部署，完善布局結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐。蘇州城投層面加快企業(yè)轉型升級，完善市場(chǎng)化主體建設，積極優(yōu)化內部產(chǎn)業(yè)布局，更加突出主業(yè)壯大，服務(wù)城市發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合、空間融合，打造城市能源、生態(tài)建設、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運營(yíng)四大業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng )造城投事業(yè)發(fā)展的新格局，為蘇州建設社會(huì )主義現代化強市，展現“強富美高”新圖景貢獻力量。
（二）基本原則
1.堅持高質(zhì)量發(fā)展與聚焦核心主業(yè)相統一
2.堅持完善功能服務(wù)與市場(chǎng)化運營(yíng)相協(xié)調
3.堅持存量業(yè)務(wù)增長(cháng)與增量帶動(dòng)相結合
4.堅持系統性改革與加快創(chuàng )新突破相融合
（三）戰略定位
“十四五”期間，蘇州城投將聚焦城市建設運營(yíng)服務(wù)與類(lèi)金融業(yè)務(wù)兩大主業(yè)，主動(dòng)站位長(cháng)三角一體化發(fā)展中心城市格局，聚焦滬蘇同城化，配套城市國際化功能，積極推動(dòng)下屬產(chǎn)業(yè)板塊走出去，進(jìn)一步做深做專(zhuān)，定位三個(gè)“堅持”，一個(gè)“決勝”，服務(wù)蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
一是堅持推動(dòng)古城保護更新，落實(shí)重大項目建設，建立市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，提升策劃、開(kāi)發(fā)、建設及運營(yíng)全過(guò)程管理能力；
二是堅持完善城市功能服務(wù)，優(yōu)化燃氣供應及保障能力，提升管廊、再生資源、守押等服務(wù)功能；
三是堅持拓展競爭性業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)融結合，實(shí)體領(lǐng)域加快資產(chǎn)管理、環(huán)境科技、保安服務(wù)、新能源等業(yè)務(wù)發(fā)展，金融領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品多樣化，服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，提升盈利能力。
最終蘇州城投將決勝成為新型多元化城市運營(yíng)主體。在以上總體戰略定位基礎上，綜合考慮內部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展空間及未來(lái)目標等因素，按照獨立發(fā)展、板塊互動(dòng)、黏連耦合與協(xié)調發(fā)展的要求，四大板塊及各直屬子公司明確定位，聚焦發(fā)展。
（四）發(fā)展目標
全面完成倍增工作，打造更高能級開(kāi)放平臺的龍頭標桿，爭取成為長(cháng)三角區域內重要的綜合性國有企業(yè)集團。集團層面2025年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入128.87億元，完成利潤總額20.33億元，實(shí)現公司資產(chǎn)總量擴張、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉型、經(jīng)營(yíng)效益提升，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展總目標。
城市能源板塊
天然氣銷(xiāo)售量達到 218011 萬(wàn)方
液化氣銷(xiāo)售量力爭達到 98850 噸
管道天然氣用戶(hù)5年累計增加 228000 戶(hù)
液化氣市場(chǎng)占有率市轄區范圍達到 80 %
累計完成發(fā)電量 43730 萬(wàn)kWh
累計新增權益裝機容量 100 MW
生態(tài)建設板塊
至2025年末實(shí)現新增房屋開(kāi)發(fā)面積超 75 萬(wàn)平方米
銷(xiāo)售面積超 30 萬(wàn)平方米
管廊運營(yíng)公里數達 44.87 公里
工程服務(wù)（集中建設、代建、監理等）業(yè)務(wù)合同簽約額達 1 億元以上
2025年環(huán)境業(yè)務(wù)新增合同金額 70000 萬(wàn)元
至2025年末擁有分揀中心數量達 7 個(gè)、回收網(wǎng)點(diǎn)達 700 個(gè)、 當年回收量達 9 萬(wàn)噸
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊
資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程完成量 54548 萬(wàn)元
資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程五年累計達 314298 萬(wàn)元
累計經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理面積 44.26 萬(wàn)平方米
“兩河一江”片區完成投資額 24.43 億元
保安業(yè)務(wù)累計新增人防客戶(hù)單位 210 家，新增服務(wù)點(diǎn)位 1110 個(gè)
守押服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在規劃期內達到 1470 個(gè)，累計新增合同金額 2 億元
資本運營(yíng)板塊
2025年金融資產(chǎn)總額約 120 億
2025年債權類(lèi)業(yè)務(wù)投放約 40 億，業(yè)務(wù)余額約 110 億，服務(wù)客戶(hù)數超 120 戶(hù)
股權類(lèi)業(yè)務(wù)基金管理規模約 40 億
四、產(chǎn)業(yè)布局
圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)，城投公司將重點(diǎn)發(fā)展城市能源、生態(tài)建設、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運營(yíng)四大產(chǎn)業(yè)板塊，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)”+“資本”雙輪驅動(dòng)，加快轉變發(fā)展方式，發(fā)揮“4+X”即四大板塊加財務(wù)投資雙引擎，持續推進(jìn)公司產(chǎn)業(yè)壯大、提質(zhì)增效，提高國有資本的配置效率。
十四五期間，在推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)分布外，在財務(wù)投資中主要落實(shí)以下思路：
一是財務(wù)投資帶動(dòng)轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。借力長(cháng)三角一體化進(jìn)程加強區域合作交流，更多參與重大戰略性、地區引導性的合作與投資，通過(guò)股權及項目上層帶動(dòng)具體業(yè)務(wù)及后續服務(wù)的導入，進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)業(yè)的深度參與，增加經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現投資的乘數效應。
二是嚴控產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險，謀求平衡穩定收益。強化財務(wù)投資的風(fēng)險意識，選擇相對低風(fēng)險且平衡穩定收益的領(lǐng)域，提前預判風(fēng)險并做好防控措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率與產(chǎn)生的影響。同時(shí)立足城投公司定位，通過(guò)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)及發(fā)展要求，參與城投上下游產(chǎn)業(yè)的定增、可轉債及基金投資等，尋求平穩可期的收益。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化國企改革，增強發(fā)展驅動(dòng)力
1.完善現代企業(yè)制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平
充分發(fā)揮公司“三會(huì )一層”監督、決策和執行作用，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
2.積極穩妥推進(jìn)混改，建立合作長(cháng)效機制
分層分類(lèi)推進(jìn)混改工作，結合城投具體產(chǎn)業(yè)及發(fā)展要求，重點(diǎn)在新能源、再生資源、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索混合所有制改革，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過(guò)增資擴股、共同出資設立、雙向交叉入股、增資并購重組等方式推進(jìn)混合所有制改革。
3.落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
探索研究集團下屬子企業(yè)差異化管理和監管考核，以完善母子管控體系為基礎，對各子公司“一企一策”實(shí)施分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)化運作，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.有效對接資本市場(chǎng)，拓寬投融資渠道
推進(jìn)蘇州城投下屬各板塊充分利用多元化資本市場(chǎng)，創(chuàng )造上市及資本運作條件，助推板塊發(fā)展和業(yè)務(wù)提升。一是多渠道、多形式推進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，積極儲備上市資源；同時(shí)考慮加大對外部?jì)?yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)的戰略性并購。二是在符合條件板塊積極探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，深入研究類(lèi)REITs、公募REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化路徑；三是加強投資方式創(chuàng )新，形成直接股權投資與基金投資雙引擎發(fā)展，形成接續投資的良好投資生態(tài)；四是實(shí)現資本運營(yíng)板塊與其他各板塊積極協(xié)同，通過(guò)多樣化金融工具助力蘇州城投的轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)
1.拓寬業(yè)務(wù)市場(chǎng)，融入長(cháng)三角一體化發(fā)展
優(yōu)先支持商業(yè)類(lèi)企業(yè)及競爭性業(yè)務(wù)走出去，一方面在市域范圍加強項目合作，繼續強化1+10合作機制，延伸業(yè)務(wù)范圍，充分參與周邊區域的城市建設與運營(yíng)，推進(jìn)更多項目落地實(shí)施；另一方面對接上海、融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，尋求與大企業(yè)的合作，拓展更大的發(fā)展空間。同時(shí)，加大與央企層面合作力度，在天然氣供應、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、智慧城市等領(lǐng)域爭取更大支持力度，實(shí)現合作共贏(yíng)。
2.聚焦主責主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源整合
綜合運用增量投資和存量調整方式，實(shí)施集團化發(fā)展戰略，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合與兼并重組，打造具備核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。實(shí)施生態(tài)建設及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊內部產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、運營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步整合，組建專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，在項目前期拿地開(kāi)發(fā)、資金安排及后續運營(yíng)階段統籌考慮，探索形成相對全面的投資、融資、建設、運營(yíng)及退出的模式。
3.深化產(chǎn)業(yè)板塊互動(dòng)，促進(jìn)公司產(chǎn)融協(xié)同
一方面通過(guò)重點(diǎn)布局四大產(chǎn)業(yè)板塊，將各類(lèi)城市資源在更大范圍、更高層次上實(shí)現優(yōu)化配置，重點(diǎn)加強資金管理，提高集團資金、資源使用效率；另一方面以資本為紐帶，通過(guò)資本運作等金融手段服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)性，達到產(chǎn)融結合、產(chǎn)融互助。
4.加快存量項目建設，推進(jìn)布局新增項目
城市能源板塊持續加強能源基礎設施建設，做好LNG和LPG綜合儲配站、燃氣搶修調度指揮中心大樓和吳中燃氣大樓項目建設落地，配合市政建設推進(jìn)燃氣老舊管網(wǎng)升級改造項目，積極推進(jìn)蘇州大管網(wǎng)昆山段、吳中段建設；生態(tài)建設板塊繼續做好住宅商業(yè)開(kāi)發(fā)、片區改造，加快推進(jìn)熙和灣華庭項目建成銷(xiāo)售，有序實(shí)現青劍湖康養項目按期投入運營(yíng)，穩步實(shí)施桐涇路北延管廊工程，力爭盡早實(shí)現甪直產(chǎn)業(yè)園項目建設運營(yíng)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊加大古城保護更新參與力度，推進(jìn)衛道觀(guān)保護修繕、虎丘片區綜合改造，加速虎丘老街、山塘四期、橫塘驛站、X-7、X-8、X-9、X-10地塊等項目開(kāi)發(fā)建設，落實(shí)后續資產(chǎn)管理；資本運營(yíng)板塊進(jìn)一步加強平臺建設，豐富完善類(lèi)金融業(yè)務(wù)，落實(shí)小貸公司主體設立，提升財務(wù)投資效益，有序拓展類(lèi)金融業(yè)務(wù)。
（三）完善經(jīng)營(yíng)管理機制，提升市場(chǎng)競爭力
1.加強集團戰略管控，建立授權賦能體系
按照子公司明確定位、放管結合、分類(lèi)管理、持續優(yōu)化原則，出臺集團權責清單，厘清集團與各子公司權責邊界，構建差異化授權賦能體系。
2.規范經(jīng)營(yíng)計劃管理，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理機制
落實(shí)規劃的總體發(fā)展方向及業(yè)務(wù)思路，明確年度發(fā)展目標并分解制定全年經(jīng)營(yíng)計劃，實(shí)施計劃編制、執行、監督、考核等環(huán)節的閉環(huán)式管理，有效匹配財務(wù)預算管理，保障計劃分解和落地實(shí)施。
3.完善全面預算管理體系，提升資金使用效率
加強預算編報、調整和分析的科學(xué)性和規范性，建立預算執行分析通報機制，加強預算約束。搭建公司現金管理系統，進(jìn)一步加強集團資金內部統籌管理、統一融資擔保管理、資金競爭性存放管理，發(fā)揮資金綜合經(jīng)濟效益。
4.健全績(jì)效考核體系，推行任期制和契約化管理
全面推行任期制和契約化管理，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)績(jì)效考核，推行管理人員競爭上崗、末位調整和不勝任退出制度。完善分類(lèi)分層考核，依照各子公司產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)實(shí)際及戰略發(fā)展，實(shí)施好“一企一策”的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。
（四）推進(jìn)數字化建設，實(shí)現高效智能管控
1.推動(dòng)綜合管理平臺建設，加快蘇州城投數字化轉型
大力推進(jìn)綜合管理平臺建設，整體形成“一張網(wǎng)”、“一盤(pán)棋”的工作格局。針對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行信息層面系統性、徹底地重新定義，進(jìn)一步推動(dòng)內部業(yè)務(wù)流程的數字化再造，促進(jìn)實(shí)體業(yè)務(wù)與信息化深度融合。
2.加強內部數據共享水平，提升數字創(chuàng )新能力
統一集團數字標準，加快建設“一屏看城投”，最大限度服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理。建設覆蓋全面、層次分明的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險管控信息平臺，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。
3.推動(dòng)數據分類(lèi)分級，提升數據采集分析運用能力
推動(dòng)公司數據的分類(lèi)分級，更加有效地使用和保護數據。在數據分類(lèi)分級的基礎上，有目地進(jìn)行數據采集及數據整合，構建企業(yè)動(dòng)態(tài)數據模型，在業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行科學(xué)的數據分析，及時(shí)預警異常數據，降低發(fā)展風(fēng)險。
（五）優(yōu)化選人用人，完善分配激勵機制
1.加強人才隊伍建設，優(yōu)化選人用人機制
始終堅持黨管干部原則，推行黨管干部與競爭擇優(yōu)選拔相結合，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制。全面推行管理人員末等調整和不勝任退出等機制。深化公司用人制度改革，探索充分競爭性行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。
2.重視年輕干部鍛煉培養，加強干部培訓工作
強化年輕干部的鍛煉培養，提供掛職鍛煉、季度講學(xué)、精英培訓等形式多樣的活動(dòng)及展示舞臺，發(fā)掘城投系統內部?jì)?yōu)秀年輕干部，優(yōu)化年齡結構和知識儲備，形成專(zhuān)業(yè)完備、層次分明的梯隊。
3.完善薪酬分配機制，試點(diǎn)開(kāi)展中長(cháng)期激勵
進(jìn)一步完善工資總額管理方式，完善系統工資總額執行情況的監督檢查，加大對工資總額預算管理、工效聯(lián)動(dòng)等審計監督力度。在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過(guò)程中，鼓勵各級子企業(yè)結合實(shí)際，科學(xué)合理推行超額利潤分享、跟投等激勵約束措施。
（六）加快創(chuàng )新發(fā)展，助推企業(yè)轉型突破
1.完善創(chuàng )新機制體制，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
城市能源板塊加快大數據平臺建設，實(shí)現智能化、遠程遙控管理；生態(tài)建設板塊創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，強化項目管理，有效降低經(jīng)營(yíng)成本和管理費用；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊落實(shí)精細化管理，探索建立政府托管資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類(lèi)管理，建立差異化管理標準；資本運營(yíng)板塊針對下屬類(lèi)金融公司探索集中運營(yíng)管控體系。
2.增強技術(shù)創(chuàng )新應用，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益
城市能源板塊加快推動(dòng)傳統燃氣繳費模式的創(chuàng )新管理，實(shí)現燃氣經(jīng)營(yíng)、管網(wǎng)檢測的智慧化發(fā)展和智能化管理；生態(tài)建設板塊推行BIM技術(shù)在設計施工、建設管理、運營(yíng)維護等建筑全生命周期的融合和運用，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊建立資產(chǎn)管理系統，探索“云”數據平臺建設，提升資產(chǎn)管理效率。
3. 推動(dòng)業(yè)務(wù)管理創(chuàng )新，激發(fā)公司創(chuàng )新活力
探索全方位的管理創(chuàng )新，包括推進(jìn)投資管理創(chuàng )新、人力資源管理創(chuàng )新、財務(wù)管理創(chuàng )新、資產(chǎn)管理創(chuàng )新，提升經(jīng)營(yíng)能力和收益水平。
（七）強化風(fēng)險控制，提升體系運行成效
1.加強內控體系建設，提升風(fēng)險控制水平
建立、執行、維護有效的內部控制體系，加強風(fēng)險防范和管理。構建法律風(fēng)險管理體系，建立健全合規管理體系，進(jìn)一步規范投資經(jīng)營(yíng)行為，提高合規管理水平。
2.嚴格落實(shí)風(fēng)險控制，強化合規性管理
強化內部業(yè)務(wù)流程風(fēng)險控制的監督，做到集團本級及一級重點(diǎn)子企業(yè)全覆蓋、業(yè)務(wù)流程3年全覆蓋，崗位廉政風(fēng)險排查做到本級及一級子企業(yè)全覆蓋。
3.加強業(yè)務(wù)風(fēng)險審查，實(shí)現全過(guò)程監管
按照分級分類(lèi)管理的原則，把風(fēng)險控制融入到“投、融、管、退”全過(guò)程中，確保風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、風(fēng)險跟蹤、風(fēng)險化解等各個(gè)環(huán)節緊密銜接，形成有效的管理閉環(huán)。
4.控制金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，完善風(fēng)控措施
繼續加強“三級風(fēng)控，三級授權”體系建設，持續提升貸后管理，落實(shí)常規貸后檢查，加強制度建設及區域風(fēng)險評估等工作。堅持金融科技賦能，綜合運用內外部信息化系統，由被動(dòng)風(fēng)控管理向主動(dòng)風(fēng)險管控提升，防范于未然。
（八）落實(shí)安全管理，構建長(cháng)效預防體系
1.加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導，堅持安全發(fā)展理念
深入開(kāi)展三年安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制，加大事故隱患排查力度，實(shí)現隱患動(dòng)態(tài)清零；推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，生產(chǎn)型企業(yè)全部達到三級標準。
2.落實(shí)企業(yè)主體責任，明確安全生產(chǎn)責任要求
認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)形勢持續平穩。嚴格落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和主動(dòng)報告制度，定期排查、全面辨識、動(dòng)態(tài)更新、嚴格管控生產(chǎn)工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。
3.推進(jìn)安全管理標準化，實(shí)現責任體系全覆蓋
積極開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和標準化創(chuàng )建等為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，建立完善本單位安全生產(chǎn)例會(huì )、例檢、隱患排查治理等各項安全生產(chǎn)制度和操作規程，落實(shí)強制性安全生產(chǎn)標準規范，實(shí)現安全行為規范化。
六、保障措施
（一）
推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合提升領(lǐng)導力
（二）
切實(shí)履行從嚴治黨主體責任形成監督合力
（三）
對標提升企業(yè)現代化管理水平增強競爭力
（四）
充分發(fā)揮企業(yè)文化引領(lǐng)帶動(dòng)作用凝聚向心力