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實(shí)施能源板塊優(yōu)化重組 推動(dòng)企業(yè)做大做強——蘇州城投公司“兩氣整合”的實(shí)踐與思考
實(shí)施能源板塊優(yōu)化重組 推動(dòng)企業(yè)做大做強——蘇州城投公司“兩氣整合”的實(shí)踐與思考
為優(yōu)化股權結構，完善治理機制，提升管理效率，降低管理成本，更好地服務(wù)蘇州地區燃氣保供，提升百姓服務(wù)滿(mǎn)意度，2020年初，城投公司在市政府、市國資委及相關(guān)部門(mén)的大力支持下，對下屬的燃氣集團和天然氣管網(wǎng)公司進(jìn)行資源重組整合。
一、“兩氣合并”的重要意義
在國家天然氣體制改革邁出重要一步，成立國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司，推進(jìn)管輸分離的背景下，地方城鎮燃氣企業(yè)順應改革趨勢，紛紛謀求轉型升級，加快產(chǎn)業(yè)布局調整和資源優(yōu)化重組步伐，以進(jìn)一步拓展生存空間，提升企業(yè)競爭力。城投公司應勢而動(dòng)、順勢而為，以長(cháng)遠的眼光謀劃能源板塊資源優(yōu)化重組，通過(guò)燃氣集團吸收合并天然氣管網(wǎng)公司實(shí)現對管線(xiàn)資產(chǎn)、資源的統一管理，全面協(xié)調業(yè)務(wù)運營(yíng)，強化安全生產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢彌補短板，提升運營(yíng)能力及規模體量，從而增強能源板塊整體競爭力與品牌影響力，更高效地履行好蘇州地區燃氣保供任務(wù)?！皟蓺狻焙喜⒑笾饕獙囊韵聨追矫姘l(fā)揮作用：
一是進(jìn)一步保障城市天然氣的安全穩定供應。一方面利用規模優(yōu)勢對上多渠道爭取氣源，提升資源獲取能力和統籌調配能力，特別是能有效緩解冬高峰供氣壓力，確保穩定供氣。另一方面可利用資源優(yōu)勢維護好各區縣的供氣市場(chǎng)份額，滿(mǎn)足逐步增長(cháng)的供氣需求，并落實(shí)好姑蘇區、吳中、相城的終端用戶(hù)供氣任務(wù)，保障安全供氣。
二是進(jìn)一步推動(dòng)城市高中低壓管網(wǎng)的建設及改造進(jìn)度?！皟蓺狻焙喜⒑?，特許經(jīng)營(yíng)范圍內的管網(wǎng)輸配系統形成一體化、一張網(wǎng)，有利于推動(dòng)區域范圍內的高壓及中壓管網(wǎng)的整體規劃建設，更好地搶抓長(cháng)三角一體化、市域一體化戰略機遇，加快能源基礎設施新建和升級改造，早日實(shí)現與周邊區域的管線(xiàn)互聯(lián)互通，全方位對接上游氣源，提升區域應急保供能力。
三是進(jìn)一步提升天然氣供應的效率，增強盈利能力?！皟蓺狻焙喜⒑罂山档唾Y源協(xié)調成本和綜合管理成本，提升燃氣安全調度效率、強化生產(chǎn)保供的質(zhì)量、增強管線(xiàn)資產(chǎn)的利用率，通過(guò)降本增效實(shí)現公司利潤總額與凈資產(chǎn)收益率的有效提升，增強國有資本保值增值能力。
四是進(jìn)一步增強城市能源板塊產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，構建完善的城市能源供應體系。通過(guò)資源整合打通產(chǎn)業(yè)鏈中下游，直接對接上游中石油及省天然氣公司氣源，爭取海外LNG，下游服務(wù)最終客戶(hù)端，提升總體調度和議價(jià)能力，打造蘇州區域天然氣供應市場(chǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，為下一步實(shí)現能源板塊的提質(zhì)增效，及綜合能源利用打好基礎。
二、“兩氣合并”的進(jìn)展過(guò)程
2020年2月至4月，城投公司與股東單位充分溝通，就吸收合并相關(guān)事宜包括兩公司經(jīng)營(yíng)狀況、吸收合并后股權結構、基準日及后續時(shí)間安排等征求股東意見(jiàn)，并達成共識。隨后將吸收合并工作上報市政府、市國資委批準同意。城投公司內部召開(kāi)黨委會(huì )、董事會(huì )，部署具體工作安排。燃氣集團和天然氣管網(wǎng)公司隨即召開(kāi)股東會(huì )、董事會(huì )開(kāi)展相關(guān)工作。2020年5月至9月，就吸收合并工作開(kāi)展專(zhuān)題調研，出具《可行性研究報告》等相關(guān)報告，征求股東同意，同時(shí)就吸收合并方案及人員安置方案征求工會(huì )及職工代表意見(jiàn)。隨后報送國資委并完成資產(chǎn)評估報告備案。兩公司再次分別召開(kāi)股東會(huì )、董事會(huì )、職代會(huì )，聽(tīng)取審議吸收合并方案，審議通過(guò)人員安置方案，就吸收合并詳細價(jià)格測算及相關(guān)工作報蘇州市國資委，取得市國資委同意批文。
2020年7月30日城投公司調整了新燃氣集團的領(lǐng)導班子，8月至10月兩公司逐步合并組織架構，重設燃氣集團內部機構，落實(shí)人事安排，明確業(yè)務(wù)分工，完善組織建設；同時(shí)理順上下層級管理，規范各項業(yè)務(wù)。10月后，辦理天然氣管網(wǎng)相關(guān)土地、資產(chǎn)權屬變更，落實(shí)下屬子公司股東變更及必要的合同主體調整，協(xié)調天然氣管網(wǎng)公司特許經(jīng)營(yíng)權的變更工作。最終于12月底前按期完成天然氣管網(wǎng)公司注銷(xiāo)和燃氣集團工商變更手續，調整注冊資本及股權結構。2021年1月起燃氣集團和天然氣管網(wǎng)公司兩套賬務(wù)合并，形成新的燃氣集團財務(wù)賬目。
三、“兩氣合并”的相關(guān)舉措
為全面推進(jìn)資源優(yōu)化重組，切實(shí)做好燃氣集團對天然氣管網(wǎng)公司的吸收合并工作，城投公司黨委成立了工作領(lǐng)導小組，具體決策吸收合并的方案、時(shí)間安排及各節點(diǎn)重要內容，加快工作實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)領(lǐng)導小組下設業(yè)務(wù)推進(jìn)、項目報批、維穩保障、審計評估四個(gè)工作組，具體負責對應日常工作。按照吸收合并的系統性要求，在推進(jìn)過(guò)程中考慮新的燃氣集團相關(guān)公司治理、組織架構及業(yè)務(wù)管理等內容，確保完成工商變更后新公司能夠正常運轉，內部人員安排根據實(shí)際情況逐步到位。
1.機構人員調整到位。一是調整管理層。7月30日城投公司調整了新燃氣集團的領(lǐng)導班子，新班子由60后、70后、80后組成，年齡和知識結構比較合理。二是調整部門(mén)。為加強內部管理和市場(chǎng)開(kāi)拓，公司增設內審部和市場(chǎng)部，并將原黨政辦調整為黨群辦公室和行政辦公室。三是調整群團等組織。將原團總支升格為團委，重組安委會(huì )等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，籌備調整集團工會(huì )，準備成立技術(shù)委員會(huì )。四是調整人員。原燃氣集團員工409名，原管網(wǎng)公司員工120人，調整后新燃氣集團員工511人，（另18人劃入蘇城天然氣有限公司）?，F集團35歲以下青年員工333人（其中28歲以下136人），人員年齡結構和知識結構更加合理。
2.業(yè)務(wù)整合有序推進(jìn)。針對雙方業(yè)務(wù)實(shí)際，新燃氣集團進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)的歸并優(yōu)化，對物資采購、工程建設、氣源調度、設備車(chē)輛、安全生產(chǎn)、合同法務(wù)等方面進(jìn)行全方位整合。新燃氣集團已基本完成內部業(yè)務(wù)整合，各項業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，進(jìn)一步減少了業(yè)務(wù)成本和管理成本。
3.內部管理逐步完善。一是明確職責。結合機構人員調整和業(yè)務(wù)整合，新燃氣集團對涉及到的部門(mén)職責進(jìn)行了重新梳理，9月末基本完成各部門(mén)職責細化和部門(mén)邊界確認工作。二是優(yōu)化流程。在梳理分析原燃氣集團和天然氣管網(wǎng)公司內部管控和業(yè)務(wù)流程基礎上，開(kāi)展了內控和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和完善工作，目前新業(yè)務(wù)流程已試運行，管控節點(diǎn)職責更加明晰，管理效率得到有效提升。三是修訂制度。新公司架構下原有的制度和內控體系已不能完全適應，目前正梳理相關(guān)制度并將進(jìn)一步修訂完善。此外，目前已完成人員崗位的初步調整，下一步將通過(guò)績(jì)效考核、員工輪崗等舉措進(jìn)一步提升人力資源利用效率。
四、“兩氣合并”后的展望
“兩氣合并”是城投公司能源板塊整合重組的一次有益嘗試，新組建的燃氣集團是城投公司能源板塊的領(lǐng)軍企業(yè)，將在地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
1.更好地承擔政府的保供職能。新組建的燃氣集團擁有資產(chǎn)近50億元，直接對接上游中石油及省天然氣公司氣源，爭取海外LNG，下游服務(wù)最終客戶(hù)端，配氣成本控制、氣源調度和議價(jià)能力顯著(zhù)提升，將在蘇州城市能源供應中發(fā)揮更大的積極作用。下一步還將完善蘇州燃氣管網(wǎng)布局，整合城投系統能源板塊燃氣資源，積極打造蘇州區域天然氣供應市場(chǎng)的龍頭。
2.積極謀求與上游公司的合作。目前，上游公司在不斷搶占下游市場(chǎng)，市場(chǎng)競爭激烈。燃氣集團探索通過(guò)黨建共建、業(yè)務(wù)合作、資源合作等形式，與中石油天然氣銷(xiāo)售江蘇分公司、新奧能源等上游公司在相關(guān)業(yè)務(wù)和重大項目上達成合作，打造地方國有企業(yè)與央企優(yōu)勢互補、共贏(yíng)發(fā)展的典范案例。
3.全力拓展下游業(yè)務(wù)等相關(guān)工作。一是與蘇州區域內各用能單位積極溝通，加強合作和業(yè)務(wù)拓展，供氣量有望增加6%―10%，新公司的盈利水平將顯著(zhù)提升。二是繼續開(kāi)展好“瓶改管”、燃氣采暖等相關(guān)業(yè)務(wù)。目前姑蘇區已有830多戶(hù)商戶(hù)完成“瓶改管”工作，其中451戶(hù)餐飲商戶(hù)采用“瓶改管”租賃模式，服務(wù)提升了姑蘇區的營(yíng)商環(huán)境。三是繼續整合蘇州區域內的液化氣等瓶裝燃氣市場(chǎng)，拓展LNG、LPG、分布式能源等直供大用戶(hù)，提升終端用戶(hù)的銷(xiāo)售市場(chǎng)份額和銷(xiāo)售毛利。四是推進(jìn)燃氣儲運、銷(xiāo)售和用戶(hù)端全環(huán)節的信息化、規范化建設和管理，加強安全管控，全面提升燃氣的供應和使用安全。
一、“兩氣合并”的重要意義
在國家天然氣體制改革邁出重要一步，成立國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司，推進(jìn)管輸分離的背景下，地方城鎮燃氣企業(yè)順應改革趨勢，紛紛謀求轉型升級，加快產(chǎn)業(yè)布局調整和資源優(yōu)化重組步伐，以進(jìn)一步拓展生存空間，提升企業(yè)競爭力。城投公司應勢而動(dòng)、順勢而為，以長(cháng)遠的眼光謀劃能源板塊資源優(yōu)化重組，通過(guò)燃氣集團吸收合并天然氣管網(wǎng)公司實(shí)現對管線(xiàn)資產(chǎn)、資源的統一管理，全面協(xié)調業(yè)務(wù)運營(yíng)，強化安全生產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢彌補短板，提升運營(yíng)能力及規模體量，從而增強能源板塊整體競爭力與品牌影響力，更高效地履行好蘇州地區燃氣保供任務(wù)?！皟蓺狻焙喜⒑笾饕獙囊韵聨追矫姘l(fā)揮作用：
一是進(jìn)一步保障城市天然氣的安全穩定供應。一方面利用規模優(yōu)勢對上多渠道爭取氣源，提升資源獲取能力和統籌調配能力，特別是能有效緩解冬高峰供氣壓力，確保穩定供氣。另一方面可利用資源優(yōu)勢維護好各區縣的供氣市場(chǎng)份額，滿(mǎn)足逐步增長(cháng)的供氣需求，并落實(shí)好姑蘇區、吳中、相城的終端用戶(hù)供氣任務(wù)，保障安全供氣。
二是進(jìn)一步推動(dòng)城市高中低壓管網(wǎng)的建設及改造進(jìn)度?！皟蓺狻焙喜⒑?，特許經(jīng)營(yíng)范圍內的管網(wǎng)輸配系統形成一體化、一張網(wǎng)，有利于推動(dòng)區域范圍內的高壓及中壓管網(wǎng)的整體規劃建設，更好地搶抓長(cháng)三角一體化、市域一體化戰略機遇，加快能源基礎設施新建和升級改造，早日實(shí)現與周邊區域的管線(xiàn)互聯(lián)互通，全方位對接上游氣源，提升區域應急保供能力。
三是進(jìn)一步提升天然氣供應的效率，增強盈利能力?！皟蓺狻焙喜⒑罂山档唾Y源協(xié)調成本和綜合管理成本，提升燃氣安全調度效率、強化生產(chǎn)保供的質(zhì)量、增強管線(xiàn)資產(chǎn)的利用率，通過(guò)降本增效實(shí)現公司利潤總額與凈資產(chǎn)收益率的有效提升，增強國有資本保值增值能力。
四是進(jìn)一步增強城市能源板塊產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，構建完善的城市能源供應體系。通過(guò)資源整合打通產(chǎn)業(yè)鏈中下游，直接對接上游中石油及省天然氣公司氣源，爭取海外LNG，下游服務(wù)最終客戶(hù)端，提升總體調度和議價(jià)能力，打造蘇州區域天然氣供應市場(chǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，為下一步實(shí)現能源板塊的提質(zhì)增效，及綜合能源利用打好基礎。
二、“兩氣合并”的進(jìn)展過(guò)程
2020年2月至4月，城投公司與股東單位充分溝通，就吸收合并相關(guān)事宜包括兩公司經(jīng)營(yíng)狀況、吸收合并后股權結構、基準日及后續時(shí)間安排等征求股東意見(jiàn)，并達成共識。隨后將吸收合并工作上報市政府、市國資委批準同意。城投公司內部召開(kāi)黨委會(huì )、董事會(huì )，部署具體工作安排。燃氣集團和天然氣管網(wǎng)公司隨即召開(kāi)股東會(huì )、董事會(huì )開(kāi)展相關(guān)工作。2020年5月至9月，就吸收合并工作開(kāi)展專(zhuān)題調研，出具《可行性研究報告》等相關(guān)報告，征求股東同意，同時(shí)就吸收合并方案及人員安置方案征求工會(huì )及職工代表意見(jiàn)。隨后報送國資委并完成資產(chǎn)評估報告備案。兩公司再次分別召開(kāi)股東會(huì )、董事會(huì )、職代會(huì )，聽(tīng)取審議吸收合并方案，審議通過(guò)人員安置方案，就吸收合并詳細價(jià)格測算及相關(guān)工作報蘇州市國資委，取得市國資委同意批文。
2020年7月30日城投公司調整了新燃氣集團的領(lǐng)導班子，8月至10月兩公司逐步合并組織架構，重設燃氣集團內部機構，落實(shí)人事安排，明確業(yè)務(wù)分工，完善組織建設；同時(shí)理順上下層級管理，規范各項業(yè)務(wù)。10月后，辦理天然氣管網(wǎng)相關(guān)土地、資產(chǎn)權屬變更，落實(shí)下屬子公司股東變更及必要的合同主體調整，協(xié)調天然氣管網(wǎng)公司特許經(jīng)營(yíng)權的變更工作。最終于12月底前按期完成天然氣管網(wǎng)公司注銷(xiāo)和燃氣集團工商變更手續，調整注冊資本及股權結構。2021年1月起燃氣集團和天然氣管網(wǎng)公司兩套賬務(wù)合并，形成新的燃氣集團財務(wù)賬目。
三、“兩氣合并”的相關(guān)舉措
為全面推進(jìn)資源優(yōu)化重組，切實(shí)做好燃氣集團對天然氣管網(wǎng)公司的吸收合并工作，城投公司黨委成立了工作領(lǐng)導小組，具體決策吸收合并的方案、時(shí)間安排及各節點(diǎn)重要內容，加快工作實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)領(lǐng)導小組下設業(yè)務(wù)推進(jìn)、項目報批、維穩保障、審計評估四個(gè)工作組，具體負責對應日常工作。按照吸收合并的系統性要求，在推進(jìn)過(guò)程中考慮新的燃氣集團相關(guān)公司治理、組織架構及業(yè)務(wù)管理等內容，確保完成工商變更后新公司能夠正常運轉，內部人員安排根據實(shí)際情況逐步到位。
1.機構人員調整到位。一是調整管理層。7月30日城投公司調整了新燃氣集團的領(lǐng)導班子，新班子由60后、70后、80后組成，年齡和知識結構比較合理。二是調整部門(mén)。為加強內部管理和市場(chǎng)開(kāi)拓，公司增設內審部和市場(chǎng)部，并將原黨政辦調整為黨群辦公室和行政辦公室。三是調整群團等組織。將原團總支升格為團委，重組安委會(huì )等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，籌備調整集團工會(huì )，準備成立技術(shù)委員會(huì )。四是調整人員。原燃氣集團員工409名，原管網(wǎng)公司員工120人，調整后新燃氣集團員工511人，（另18人劃入蘇城天然氣有限公司）?，F集團35歲以下青年員工333人（其中28歲以下136人），人員年齡結構和知識結構更加合理。
2.業(yè)務(wù)整合有序推進(jìn)。針對雙方業(yè)務(wù)實(shí)際，新燃氣集團進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)的歸并優(yōu)化，對物資采購、工程建設、氣源調度、設備車(chē)輛、安全生產(chǎn)、合同法務(wù)等方面進(jìn)行全方位整合。新燃氣集團已基本完成內部業(yè)務(wù)整合，各項業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，進(jìn)一步減少了業(yè)務(wù)成本和管理成本。
3.內部管理逐步完善。一是明確職責。結合機構人員調整和業(yè)務(wù)整合，新燃氣集團對涉及到的部門(mén)職責進(jìn)行了重新梳理，9月末基本完成各部門(mén)職責細化和部門(mén)邊界確認工作。二是優(yōu)化流程。在梳理分析原燃氣集團和天然氣管網(wǎng)公司內部管控和業(yè)務(wù)流程基礎上，開(kāi)展了內控和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和完善工作，目前新業(yè)務(wù)流程已試運行，管控節點(diǎn)職責更加明晰，管理效率得到有效提升。三是修訂制度。新公司架構下原有的制度和內控體系已不能完全適應，目前正梳理相關(guān)制度并將進(jìn)一步修訂完善。此外，目前已完成人員崗位的初步調整，下一步將通過(guò)績(jì)效考核、員工輪崗等舉措進(jìn)一步提升人力資源利用效率。
四、“兩氣合并”后的展望
“兩氣合并”是城投公司能源板塊整合重組的一次有益嘗試，新組建的燃氣集團是城投公司能源板塊的領(lǐng)軍企業(yè)，將在地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
1.更好地承擔政府的保供職能。新組建的燃氣集團擁有資產(chǎn)近50億元，直接對接上游中石油及省天然氣公司氣源，爭取海外LNG，下游服務(wù)最終客戶(hù)端，配氣成本控制、氣源調度和議價(jià)能力顯著(zhù)提升，將在蘇州城市能源供應中發(fā)揮更大的積極作用。下一步還將完善蘇州燃氣管網(wǎng)布局，整合城投系統能源板塊燃氣資源，積極打造蘇州區域天然氣供應市場(chǎng)的龍頭。
2.積極謀求與上游公司的合作。目前，上游公司在不斷搶占下游市場(chǎng)，市場(chǎng)競爭激烈。燃氣集團探索通過(guò)黨建共建、業(yè)務(wù)合作、資源合作等形式，與中石油天然氣銷(xiāo)售江蘇分公司、新奧能源等上游公司在相關(guān)業(yè)務(wù)和重大項目上達成合作，打造地方國有企業(yè)與央企優(yōu)勢互補、共贏(yíng)發(fā)展的典范案例。
3.全力拓展下游業(yè)務(wù)等相關(guān)工作。一是與蘇州區域內各用能單位積極溝通，加強合作和業(yè)務(wù)拓展，供氣量有望增加6%―10%，新公司的盈利水平將顯著(zhù)提升。二是繼續開(kāi)展好“瓶改管”、燃氣采暖等相關(guān)業(yè)務(wù)。目前姑蘇區已有830多戶(hù)商戶(hù)完成“瓶改管”工作，其中451戶(hù)餐飲商戶(hù)采用“瓶改管”租賃模式，服務(wù)提升了姑蘇區的營(yíng)商環(huán)境。三是繼續整合蘇州區域內的液化氣等瓶裝燃氣市場(chǎng)，拓展LNG、LPG、分布式能源等直供大用戶(hù)，提升終端用戶(hù)的銷(xiāo)售市場(chǎng)份額和銷(xiāo)售毛利。四是推進(jìn)燃氣儲運、銷(xiāo)售和用戶(hù)端全環(huán)節的信息化、規范化建設和管理，加強安全管控，全面提升燃氣的供應和使用安全。