市域一體化背景下共建再生資源體系新模式的探討
市域一體化背景下共建再生資源體系新模式的探討
再生資源產(chǎn)業(yè)，是指回收生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各類(lèi)有價(jià)可回收物，并將其加工成新的可用資源的產(chǎn)業(yè)，它可以有效解決區域發(fā)展中出現的垃圾分類(lèi)可回收物分流問(wèn)題，緩解資源的壓力，有利于地區的生態(tài)建設。在推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)與再生資源網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”的現階段，本文擬研究探索適合區域一體化背景下現代再生資源龍頭企業(yè)參與體系競爭的新模式，并在此基礎上探討對各種資源要素進(jìn)行優(yōu)化整合的可行性，為再生資源回收利用體系建設提出可借鑒的思路，具有很強的現實(shí)意義。
一、再生資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)現狀
我國自“十一五”以來(lái)，在國家有關(guān)政策的推動(dòng)下，曾一度建立起相當完備的廢舊物資再生循環(huán)利用體系且規模持續擴大。據中國再生資源行業(yè)調研的數據，各省、市、縣自行規劃建設的大型再生資源基地、循環(huán)經(jīng)濟體、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區估算至少在210個(gè)以上；商務(wù)部、發(fā)改委和財政部從2010年批復確定的“城市礦產(chǎn)”“靜脈產(chǎn)業(yè)園”等有200余個(gè);全國共有各種規模的再生資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（示范基地）400多個(gè)。這些產(chǎn)業(yè)園區與當地回收網(wǎng)絡(luò )相銜接，使每年回收的一億多噸廢舊資源得到了加工利用?！笆濉逼陂g，我國再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模逐年擴大，與原生資源利用相比，回收利用再生資源的節能減排效果顯著(zhù)。
二、再生資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展需解決的問(wèn)題
1.與區域產(chǎn)業(yè)體系的緊密鏈接
再生資源行業(yè)是一個(gè)原料、人力、技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要各種要素支撐，孤懸于當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之外的再生資源體系很難發(fā)展起來(lái)，也不容易獲得當地政府的重視和支持。因此，再生資源體系的建設，第一要與當地垃圾分類(lèi)推進(jìn)規劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，成為綠色原料供應基地。第二要成為當地環(huán)境服務(wù)集成基地，為區域提供再生資源回收利用體系公共服務(wù)，甚至包括區域固廢、廢水、廢氣綜合處理服務(wù)，成為改善區域環(huán)境質(zhì)量的綠色引擎。
2.點(diǎn)、線(xiàn)、面的打造
龍頭企業(yè)作為區域再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源組織的核心載體，是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵，是區域實(shí)現可持續發(fā)展的重要支撐。在發(fā)展過(guò)程中，要圍繞深度介入區域生活垃圾分類(lèi)工作、布局回收網(wǎng)絡(luò )、拓展回收覆蓋范圍，設立“兩網(wǎng)融合”回收網(wǎng)點(diǎn)，布設分類(lèi)回收箱、智能回收箱，推進(jìn)再生資源回收利用系統與垃圾收運系統的銜接，這是“點(diǎn)”。利用系統組織物流，將回收網(wǎng)點(diǎn)的可回收物通過(guò)回收車(chē)輛直接對接區域分揀中心，通過(guò)加強回收、加工高值化利用和環(huán)保處理產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)銜接，構成物料閉路循環(huán)，至此打通從居民端到廠(chǎng)家的流通環(huán)節，促進(jìn)整個(gè)再生資源產(chǎn)品價(jià)值鏈的形成，這是“線(xiàn)”。搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，以社區回收網(wǎng)絡(luò )為基礎、分揀中心為樞紐、產(chǎn)業(yè)園為核心依托，集回收、加工、利用為一體，擁有線(xiàn)上平臺和供應鏈金融平臺的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，這是“面”?！懊妗币銐虼?，以支撐打造多個(gè)“點(diǎn)”和多條“線(xiàn)”，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。
3.模式創(chuàng )新問(wèn)題
應緊扣改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展理念，圍繞市域一體化創(chuàng )新布局和推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的需求，積極推動(dòng)各區域板塊再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設、運營(yíng)和管理業(yè)務(wù)的拓展，實(shí)現與地方國有資本在再生資源回收處理體系經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)方面的合作共建、共同開(kāi)發(fā)、共享收益。
例如：蘇再投公司今年以來(lái)，進(jìn)一步加快再生資源“三級網(wǎng)絡(luò )體系”建設成果轉化應用，積極與各區（市）進(jìn)行體系對接。常熟市政府引進(jìn)蘇再投設立常熟公司，并指定常熟市水投公司參股。該項目將在常熟市區域內完整復制蘇再投三級網(wǎng)絡(luò )體系，采用“投資+建設+運營(yíng)”的合作共建模式，結合當地實(shí)際情況，優(yōu)化和完善區域內的再生資源產(chǎn)業(yè)體系布局，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。
三、龍頭企業(yè)發(fā)展趨勢
“十三五”以來(lái)，政府開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、打造“無(wú)廢城市”試點(diǎn)等多項重大示范工程，促進(jìn)了以扎口管理、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)銜接、環(huán)保集中處理、資源規?；?、高值化利用為主要特征的再生資源產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)園外眾多的小作坊小企業(yè)，在新垃圾分類(lèi)管理條例、固廢法嚴厲規范下，生存空間將日趨縮小。多年來(lái)的實(shí)踐證明，國有再生資源龍頭企業(yè)在拉動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)行業(yè)升級方面成效顯著(zhù)。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、國家政策的推動(dòng)下，資本的強力進(jìn)入、新經(jīng)營(yíng)模式的產(chǎn)生、規范管理方式的實(shí)施，將使再生資源行業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。
1.“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢
互聯(lián)網(wǎng)與再生資源的深度融合，將從市場(chǎng)、資本、資源等層面全面介入再生資源行業(yè)，促進(jìn)要素重新分配和產(chǎn)業(yè)結構升級，刺激園區對生產(chǎn)要素、商業(yè)模式進(jìn)行調整，成為園區轉型升級的驅動(dòng)力量。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋”將是“十四五”期間再生資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展趨勢：通過(guò)創(chuàng )新回收交易模式，打通線(xiàn)下物流渠道和線(xiàn)上回收網(wǎng)絡(luò )，從現有多環(huán)節、多層次的線(xiàn)下回收走向以體系布局為核心的線(xiàn)上回收網(wǎng)絡(luò );通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+再生資源”，充分利用集散市場(chǎng)的線(xiàn)下資源，建立大數據信息收集平臺，實(shí)現以電子商務(wù)為主導，配套線(xiàn)上銀行結算、倉儲、物流系統，為客戶(hù)提供線(xiàn)上交易、金融服務(wù)，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
2.供應鏈金融發(fā)展趨勢
供應鏈金融是基于一個(gè)實(shí)力較強的核心企業(yè)，把圍繞這個(gè)核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，即供應端和需求端的眾多中小企業(yè)聯(lián)成一個(gè)網(wǎng)狀，根據核心企業(yè)的信用、貿易的真實(shí)度來(lái)評估融資方的信貸資格，為核心企業(yè)的供貨商和經(jīng)銷(xiāo)商提供融資服務(wù)。供應鏈金融是一種無(wú)抵押數據融資，它解決了再生資源行業(yè)資產(chǎn)輕、抵押難的融資難題，適合再生資源行業(yè)特點(diǎn)，而大型龍頭企業(yè)有產(chǎn)業(yè)規模，有穩定的產(chǎn)業(yè)渠道，有規范化的管理，是構建供應鏈金融最合適的載體。
3.以?xún)删W(wǎng)協(xié)同為代表的回收體系向上游延伸整合趨勢
國民經(jīng)濟“十三五”規劃綱要中明確，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，加強生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。商務(wù)部積極配合城鄉住房建設部推動(dòng)生活垃圾清運網(wǎng)絡(luò )和再生資源回收網(wǎng)絡(luò )兩網(wǎng)銜接工作，支持部分省市開(kāi)展兩網(wǎng)銜接試點(diǎn)工作，探索上游分類(lèi)、中游運輸、下游處理的系統工程，完善垃圾回收處理設施，減少垃圾二次分類(lèi)，在提高再生資源回收利用效率的同時(shí)，達到建立生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理體系的目的。
財政部、國稅總局78號文，把增值稅即征即返的優(yōu)惠向規范化的綜合利用環(huán)節傾斜，加工利用企業(yè)享有退稅返稅扶持，因而具有明顯的成本優(yōu)勢，而回收環(huán)節仍然承擔全額納稅重負。這個(gè)明顯的政策導向，使再生資源行業(yè)加快了從下游向上游整合的步伐。一些大型再生資源利用企業(yè)，依靠規模、資金和成本優(yōu)勢，向上游整合回收網(wǎng)絡(luò )，與回收企業(yè)結成戰略同盟，形成穩定的合作關(guān)系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、延展產(chǎn)業(yè)面，逐步構建起覆蓋城鄉、分步實(shí)施、鏈接“社區回收網(wǎng)點(diǎn)-區域分揀中心-再生資源產(chǎn)業(yè)園加工處理中心”的三級回收網(wǎng)絡(luò )，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。
一、再生資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)現狀
我國自“十一五”以來(lái)，在國家有關(guān)政策的推動(dòng)下，曾一度建立起相當完備的廢舊物資再生循環(huán)利用體系且規模持續擴大。據中國再生資源行業(yè)調研的數據，各省、市、縣自行規劃建設的大型再生資源基地、循環(huán)經(jīng)濟體、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區估算至少在210個(gè)以上；商務(wù)部、發(fā)改委和財政部從2010年批復確定的“城市礦產(chǎn)”“靜脈產(chǎn)業(yè)園”等有200余個(gè);全國共有各種規模的再生資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（示范基地）400多個(gè)。這些產(chǎn)業(yè)園區與當地回收網(wǎng)絡(luò )相銜接，使每年回收的一億多噸廢舊資源得到了加工利用?！笆濉逼陂g，我國再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模逐年擴大，與原生資源利用相比，回收利用再生資源的節能減排效果顯著(zhù)。
二、再生資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展需解決的問(wèn)題
1.與區域產(chǎn)業(yè)體系的緊密鏈接
再生資源行業(yè)是一個(gè)原料、人力、技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要各種要素支撐，孤懸于當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之外的再生資源體系很難發(fā)展起來(lái)，也不容易獲得當地政府的重視和支持。因此，再生資源體系的建設，第一要與當地垃圾分類(lèi)推進(jìn)規劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，成為綠色原料供應基地。第二要成為當地環(huán)境服務(wù)集成基地，為區域提供再生資源回收利用體系公共服務(wù)，甚至包括區域固廢、廢水、廢氣綜合處理服務(wù)，成為改善區域環(huán)境質(zhì)量的綠色引擎。
2.點(diǎn)、線(xiàn)、面的打造
龍頭企業(yè)作為區域再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源組織的核心載體，是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵，是區域實(shí)現可持續發(fā)展的重要支撐。在發(fā)展過(guò)程中，要圍繞深度介入區域生活垃圾分類(lèi)工作、布局回收網(wǎng)絡(luò )、拓展回收覆蓋范圍，設立“兩網(wǎng)融合”回收網(wǎng)點(diǎn)，布設分類(lèi)回收箱、智能回收箱，推進(jìn)再生資源回收利用系統與垃圾收運系統的銜接，這是“點(diǎn)”。利用系統組織物流，將回收網(wǎng)點(diǎn)的可回收物通過(guò)回收車(chē)輛直接對接區域分揀中心，通過(guò)加強回收、加工高值化利用和環(huán)保處理產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)銜接，構成物料閉路循環(huán)，至此打通從居民端到廠(chǎng)家的流通環(huán)節，促進(jìn)整個(gè)再生資源產(chǎn)品價(jià)值鏈的形成，這是“線(xiàn)”。搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，以社區回收網(wǎng)絡(luò )為基礎、分揀中心為樞紐、產(chǎn)業(yè)園為核心依托，集回收、加工、利用為一體，擁有線(xiàn)上平臺和供應鏈金融平臺的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，這是“面”?！懊妗币銐虼?，以支撐打造多個(gè)“點(diǎn)”和多條“線(xiàn)”，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。
3.模式創(chuàng )新問(wèn)題
應緊扣改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展理念，圍繞市域一體化創(chuàng )新布局和推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的需求，積極推動(dòng)各區域板塊再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設、運營(yíng)和管理業(yè)務(wù)的拓展，實(shí)現與地方國有資本在再生資源回收處理體系經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)方面的合作共建、共同開(kāi)發(fā)、共享收益。
例如：蘇再投公司今年以來(lái)，進(jìn)一步加快再生資源“三級網(wǎng)絡(luò )體系”建設成果轉化應用，積極與各區（市）進(jìn)行體系對接。常熟市政府引進(jìn)蘇再投設立常熟公司，并指定常熟市水投公司參股。該項目將在常熟市區域內完整復制蘇再投三級網(wǎng)絡(luò )體系，采用“投資+建設+運營(yíng)”的合作共建模式，結合當地實(shí)際情況，優(yōu)化和完善區域內的再生資源產(chǎn)業(yè)體系布局，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。
三、龍頭企業(yè)發(fā)展趨勢
“十三五”以來(lái)，政府開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、打造“無(wú)廢城市”試點(diǎn)等多項重大示范工程，促進(jìn)了以扎口管理、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)銜接、環(huán)保集中處理、資源規?；?、高值化利用為主要特征的再生資源產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)園外眾多的小作坊小企業(yè)，在新垃圾分類(lèi)管理條例、固廢法嚴厲規范下，生存空間將日趨縮小。多年來(lái)的實(shí)踐證明，國有再生資源龍頭企業(yè)在拉動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)行業(yè)升級方面成效顯著(zhù)。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、國家政策的推動(dòng)下，資本的強力進(jìn)入、新經(jīng)營(yíng)模式的產(chǎn)生、規范管理方式的實(shí)施，將使再生資源行業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。
1.“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢
互聯(lián)網(wǎng)與再生資源的深度融合，將從市場(chǎng)、資本、資源等層面全面介入再生資源行業(yè)，促進(jìn)要素重新分配和產(chǎn)業(yè)結構升級，刺激園區對生產(chǎn)要素、商業(yè)模式進(jìn)行調整，成為園區轉型升級的驅動(dòng)力量。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋”將是“十四五”期間再生資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展趨勢：通過(guò)創(chuàng )新回收交易模式，打通線(xiàn)下物流渠道和線(xiàn)上回收網(wǎng)絡(luò )，從現有多環(huán)節、多層次的線(xiàn)下回收走向以體系布局為核心的線(xiàn)上回收網(wǎng)絡(luò );通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+再生資源”，充分利用集散市場(chǎng)的線(xiàn)下資源，建立大數據信息收集平臺，實(shí)現以電子商務(wù)為主導，配套線(xiàn)上銀行結算、倉儲、物流系統，為客戶(hù)提供線(xiàn)上交易、金融服務(wù)，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
2.供應鏈金融發(fā)展趨勢
供應鏈金融是基于一個(gè)實(shí)力較強的核心企業(yè)，把圍繞這個(gè)核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，即供應端和需求端的眾多中小企業(yè)聯(lián)成一個(gè)網(wǎng)狀，根據核心企業(yè)的信用、貿易的真實(shí)度來(lái)評估融資方的信貸資格，為核心企業(yè)的供貨商和經(jīng)銷(xiāo)商提供融資服務(wù)。供應鏈金融是一種無(wú)抵押數據融資，它解決了再生資源行業(yè)資產(chǎn)輕、抵押難的融資難題，適合再生資源行業(yè)特點(diǎn)，而大型龍頭企業(yè)有產(chǎn)業(yè)規模，有穩定的產(chǎn)業(yè)渠道，有規范化的管理，是構建供應鏈金融最合適的載體。
3.以?xún)删W(wǎng)協(xié)同為代表的回收體系向上游延伸整合趨勢
國民經(jīng)濟“十三五”規劃綱要中明確，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，加強生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。商務(wù)部積極配合城鄉住房建設部推動(dòng)生活垃圾清運網(wǎng)絡(luò )和再生資源回收網(wǎng)絡(luò )兩網(wǎng)銜接工作，支持部分省市開(kāi)展兩網(wǎng)銜接試點(diǎn)工作，探索上游分類(lèi)、中游運輸、下游處理的系統工程，完善垃圾回收處理設施，減少垃圾二次分類(lèi)，在提高再生資源回收利用效率的同時(shí)，達到建立生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理體系的目的。
財政部、國稅總局78號文，把增值稅即征即返的優(yōu)惠向規范化的綜合利用環(huán)節傾斜，加工利用企業(yè)享有退稅返稅扶持，因而具有明顯的成本優(yōu)勢，而回收環(huán)節仍然承擔全額納稅重負。這個(gè)明顯的政策導向，使再生資源行業(yè)加快了從下游向上游整合的步伐。一些大型再生資源利用企業(yè)，依靠規模、資金和成本優(yōu)勢，向上游整合回收網(wǎng)絡(luò )，與回收企業(yè)結成戰略同盟，形成穩定的合作關(guān)系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、延展產(chǎn)業(yè)面，逐步構建起覆蓋城鄉、分步實(shí)施、鏈接“社區回收網(wǎng)點(diǎn)-區域分揀中心-再生資源產(chǎn)業(yè)園加工處理中心”的三級回收網(wǎng)絡(luò )，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。