淺談建設項目報建管理工作
淺談建設項目報建管理工作
隨著(zhù)工程建設行業(yè)不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)秩序和項目管理制度不斷完善，項目的報建工作逐漸成為工程項目建設管理中的一個(gè)重要環(huán)節。它貫穿工程建設的全過(guò)程，涉及多個(gè)部門(mén)，程序相互交叉，對工程建設項目能否順利推進(jìn)有直接影響。筆者將結合若干個(gè)項目報建工作的經(jīng)驗，談?wù)勅绾巫龊庙椖繄蠼üぷ?，為工程項目建設提供重要保障。
一.報建工作概述
1.1報建工作簡(jiǎn)介
工程項目報建是指一個(gè)建設項目完成策劃以后，建設單位在立項、設計、招標、施工直至竣工等各階段，按照政府各行政主管部門(mén)的審批流程，在發(fā)改委、自規、環(huán)保、住建等各個(gè)部門(mén)辦理項目審批，取得各類(lèi)許可和批文，確保項目在開(kāi)工前完成各類(lèi)審批手續，具備開(kāi)工條件，在竣工后完成各類(lèi)驗收手續，具備移交和投入使用的條件。
1.2加強項目報建工作的重要意義
報建工作是項目合法合規的重要前提。隨著(zhù)建設行業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，政府對于建設行業(yè)的管理逐步規范。只有按照規定流程完成了各項審批手續，建設項目才具有了合法性、合規性。
報建工作是項目順利開(kāi)展的重要基礎。報建工作涉及設計、施工等多個(gè)參建單位的協(xié)調管理，又需要統籌資規市、區各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調，流程繁瑣且反復交叉。根據筆者多年工作經(jīng)驗，不同的項目有其各自不同的特點(diǎn)和性質(zhì)，報建時(shí)間不盡相同。粗略估算，前期報建時(shí)間占據了整個(gè)工程建設周期的三分之一甚至二分之一。
報建工作是項目實(shí)現資源最大化的重要保障。一個(gè)項目能否成功獲批，其自身的各個(gè)指標均需匹配政府各職能部門(mén)的要求或規范，如容積率、建筑密度、建筑限高等。在報建環(huán)節中，充分掌握各項指標，統籌協(xié)調，就能為項目實(shí)現資源的最大化，同步節約投資。
因此，項目報建管理工作作為項目建設中的一個(gè)必不可少的環(huán)節，必須加強重視。
二.項目報建的關(guān)鍵環(huán)節
以項目的前期報建為例，筆者通過(guò)梳理，繪制了前期報建流程圖。
要完成前期報建，就必須區分項目的外部環(huán)境和內部環(huán)境。我們這里說(shuō)的外部環(huán)境，指在報建環(huán)節中所涉及的各個(gè)政府職能部門(mén)。建設單位必須按照職能部門(mén)的流程要求和規定準備資料，進(jìn)行報建審批。內部環(huán)境，指由建設單位付費邀請的各類(lèi)參建單位，包括施工單位、設計單位、可研編制單位等。這些單位與建設單位通過(guò)合約的方式產(chǎn)生合作，建設單位可通過(guò)加強合約管理來(lái)明確對上述單位的時(shí)限要求和工作要求。相較于外部環(huán)境，建設單位對于內部環(huán)境所涉及單位的要求更具有靈活性和可控性。
在這些復雜交叉的報建流程中，有四張關(guān)鍵證書(shū)：建設用地規劃許可證、國有土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證。這些證書(shū)的取得，是項目報建的關(guān)鍵環(huán)節。
三.項目報建的主要特點(diǎn)
3.1部門(mén)多
從前期報建流程圖可以看出，一個(gè)項目的前期報建，涉及多個(gè)部門(mén)、多項審批事項。粗略統計，前期報建涉及的行政部門(mén)就有十到十五個(gè)不等，同一部門(mén)的審批事項也有一至四個(gè)不等。如發(fā)改委，就涉及辦理項目建設書(shū)、可研批復、初步設計批復（項目核準）等環(huán)節，規劃條線(xiàn)的前期審批事項包括項目選址、方案審查、規劃用地審查以及規劃許可等。
3.2耗時(shí)長(cháng)
從前期報建流程圖可以看出，項目在發(fā)改委、規劃、國土部門(mén)的相關(guān)審批基本為一條主線(xiàn)串聯(lián)式辦理，互相前置且不能同步穿插進(jìn)行。如：取得發(fā)改委項目建設書(shū)后需完成土地、規劃、環(huán)評、節能以及可研報告，其中大部分工序不能平行開(kāi)展，耗時(shí)較長(cháng)。而施工許可證作為項目開(kāi)工前獲批的最后一張證，其辦理手續必須在規劃、國土、住建、財政等各部門(mén)所有流程全部完成后才能啟動(dòng)，缺一不可。因此，前期報建工作從項目建議書(shū)至施工許可證辦理完成，耗時(shí)很長(cháng)。
3.3資料多
每一項報建需要的各類(lèi)資料都較多，包括各類(lèi)表格、圖紙、說(shuō)明、授權委托書(shū)、法人身份證、經(jīng)辦人員身份證、營(yíng)業(yè)執照等，各有不同。這就要求報建人員對報建資料非常熟悉，否則將因資料不全導致無(wú)法順利報建。
四.加強項目報建管理的建議與措施
根據上述情況，筆者結合自身工作經(jīng)驗，對加強報建管理工作提出一些建議。
4.1梳理流程、區分內外、平行搭接
項目報建工作雖然流程繁瑣，但是只要加強分析研判，梳理工作流程，合理區分內部環(huán)境和外部環(huán)境，就可以做到內外部環(huán)境統籌協(xié)調，互相配合，同步推進(jìn)。
在項目報建工作開(kāi)始前，繪制出具體項目的報建工作流程圖，擬定報建工作時(shí)間表，將報建環(huán)節串聯(lián)、并聯(lián)，最大程度優(yōu)化報建手續，壓縮報建時(shí)間。
4.2加強培訓、增強統籌、提高效益
報建人員的業(yè)務(wù)水平也是影響項目報建的一個(gè)關(guān)鍵因素。報建工作看似是一個(gè)流程性工作，實(shí)際上要求報建人員精通報建程序，并對項目建設和施工組織有較好的預判能力。以報批規劃方案為例，規劃部門(mén)結合用地指標，對項目的容積率、建筑高度、項目總體方案等進(jìn)行評審，對設計單位的設計方案提出意見(jiàn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。報建人員需結合具體情況，同步預判環(huán)保部門(mén)、消防部門(mén)等其他部門(mén)的意見(jiàn)建議，綜合統籌，反饋設計部門(mén)，做好各個(gè)部門(mén)之間的“粘結劑”，避免方案在各個(gè)部門(mén)流轉時(shí)出現問(wèn)題而導致反復修改。一個(gè)有經(jīng)驗的報建人員，在項目設計之初就能結合報建工作給予設計人員很好的建議，避免或減少出現項目設計完成后無(wú)法通過(guò)報建又再次修改的現象。
4.3重視資料、分類(lèi)整理、加強溝通
資料齊全也是提高報建效率的一個(gè)重要方面。在報建工作開(kāi)始前，需加強與相關(guān)職能部門(mén)的溝通，明確報建所需要的資料目錄，區分好原件與復印件，并建立報建資料檔案，便于過(guò)程資料的收集與歸檔。
五.結論
隨著(zhù)建設行業(yè)的不斷規范和發(fā)展，建設項目報建管理工作在項目建設中發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。它是一項將政府行政法規、部門(mén)規章和專(zhuān)業(yè)知識相結合的工作，也是一項集工程基礎、政策法規和項目管理于一體的工作。有效提升報建管理工作是項目成功的第一步，因此，我們將對這項工作給予充分重視，并在實(shí)踐中不斷摸索、總結經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平。
一.報建工作概述
1.1報建工作簡(jiǎn)介
工程項目報建是指一個(gè)建設項目完成策劃以后，建設單位在立項、設計、招標、施工直至竣工等各階段，按照政府各行政主管部門(mén)的審批流程，在發(fā)改委、自規、環(huán)保、住建等各個(gè)部門(mén)辦理項目審批，取得各類(lèi)許可和批文，確保項目在開(kāi)工前完成各類(lèi)審批手續，具備開(kāi)工條件，在竣工后完成各類(lèi)驗收手續，具備移交和投入使用的條件。
1.2加強項目報建工作的重要意義
報建工作是項目合法合規的重要前提。隨著(zhù)建設行業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，政府對于建設行業(yè)的管理逐步規范。只有按照規定流程完成了各項審批手續，建設項目才具有了合法性、合規性。
報建工作是項目順利開(kāi)展的重要基礎。報建工作涉及設計、施工等多個(gè)參建單位的協(xié)調管理，又需要統籌資規市、區各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調，流程繁瑣且反復交叉。根據筆者多年工作經(jīng)驗，不同的項目有其各自不同的特點(diǎn)和性質(zhì)，報建時(shí)間不盡相同。粗略估算，前期報建時(shí)間占據了整個(gè)工程建設周期的三分之一甚至二分之一。
報建工作是項目實(shí)現資源最大化的重要保障。一個(gè)項目能否成功獲批，其自身的各個(gè)指標均需匹配政府各職能部門(mén)的要求或規范，如容積率、建筑密度、建筑限高等。在報建環(huán)節中，充分掌握各項指標，統籌協(xié)調，就能為項目實(shí)現資源的最大化，同步節約投資。
因此，項目報建管理工作作為項目建設中的一個(gè)必不可少的環(huán)節，必須加強重視。
二.項目報建的關(guān)鍵環(huán)節
以項目的前期報建為例，筆者通過(guò)梳理，繪制了前期報建流程圖。
要完成前期報建，就必須區分項目的外部環(huán)境和內部環(huán)境。我們這里說(shuō)的外部環(huán)境，指在報建環(huán)節中所涉及的各個(gè)政府職能部門(mén)。建設單位必須按照職能部門(mén)的流程要求和規定準備資料，進(jìn)行報建審批。內部環(huán)境，指由建設單位付費邀請的各類(lèi)參建單位，包括施工單位、設計單位、可研編制單位等。這些單位與建設單位通過(guò)合約的方式產(chǎn)生合作，建設單位可通過(guò)加強合約管理來(lái)明確對上述單位的時(shí)限要求和工作要求。相較于外部環(huán)境，建設單位對于內部環(huán)境所涉及單位的要求更具有靈活性和可控性。
在這些復雜交叉的報建流程中，有四張關(guān)鍵證書(shū)：建設用地規劃許可證、國有土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證。這些證書(shū)的取得，是項目報建的關(guān)鍵環(huán)節。
三.項目報建的主要特點(diǎn)
3.1部門(mén)多
從前期報建流程圖可以看出，一個(gè)項目的前期報建，涉及多個(gè)部門(mén)、多項審批事項。粗略統計，前期報建涉及的行政部門(mén)就有十到十五個(gè)不等，同一部門(mén)的審批事項也有一至四個(gè)不等。如發(fā)改委，就涉及辦理項目建設書(shū)、可研批復、初步設計批復（項目核準）等環(huán)節，規劃條線(xiàn)的前期審批事項包括項目選址、方案審查、規劃用地審查以及規劃許可等。
3.2耗時(shí)長(cháng)
從前期報建流程圖可以看出，項目在發(fā)改委、規劃、國土部門(mén)的相關(guān)審批基本為一條主線(xiàn)串聯(lián)式辦理，互相前置且不能同步穿插進(jìn)行。如：取得發(fā)改委項目建設書(shū)后需完成土地、規劃、環(huán)評、節能以及可研報告，其中大部分工序不能平行開(kāi)展，耗時(shí)較長(cháng)。而施工許可證作為項目開(kāi)工前獲批的最后一張證，其辦理手續必須在規劃、國土、住建、財政等各部門(mén)所有流程全部完成后才能啟動(dòng)，缺一不可。因此，前期報建工作從項目建議書(shū)至施工許可證辦理完成，耗時(shí)很長(cháng)。
3.3資料多
每一項報建需要的各類(lèi)資料都較多，包括各類(lèi)表格、圖紙、說(shuō)明、授權委托書(shū)、法人身份證、經(jīng)辦人員身份證、營(yíng)業(yè)執照等，各有不同。這就要求報建人員對報建資料非常熟悉，否則將因資料不全導致無(wú)法順利報建。
四.加強項目報建管理的建議與措施
根據上述情況，筆者結合自身工作經(jīng)驗，對加強報建管理工作提出一些建議。
4.1梳理流程、區分內外、平行搭接
項目報建工作雖然流程繁瑣，但是只要加強分析研判，梳理工作流程，合理區分內部環(huán)境和外部環(huán)境，就可以做到內外部環(huán)境統籌協(xié)調，互相配合，同步推進(jìn)。
在項目報建工作開(kāi)始前，繪制出具體項目的報建工作流程圖，擬定報建工作時(shí)間表，將報建環(huán)節串聯(lián)、并聯(lián)，最大程度優(yōu)化報建手續，壓縮報建時(shí)間。
4.2加強培訓、增強統籌、提高效益
報建人員的業(yè)務(wù)水平也是影響項目報建的一個(gè)關(guān)鍵因素。報建工作看似是一個(gè)流程性工作，實(shí)際上要求報建人員精通報建程序，并對項目建設和施工組織有較好的預判能力。以報批規劃方案為例，規劃部門(mén)結合用地指標，對項目的容積率、建筑高度、項目總體方案等進(jìn)行評審，對設計單位的設計方案提出意見(jiàn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。報建人員需結合具體情況，同步預判環(huán)保部門(mén)、消防部門(mén)等其他部門(mén)的意見(jiàn)建議，綜合統籌，反饋設計部門(mén)，做好各個(gè)部門(mén)之間的“粘結劑”，避免方案在各個(gè)部門(mén)流轉時(shí)出現問(wèn)題而導致反復修改。一個(gè)有經(jīng)驗的報建人員，在項目設計之初就能結合報建工作給予設計人員很好的建議，避免或減少出現項目設計完成后無(wú)法通過(guò)報建又再次修改的現象。
4.3重視資料、分類(lèi)整理、加強溝通
資料齊全也是提高報建效率的一個(gè)重要方面。在報建工作開(kāi)始前，需加強與相關(guān)職能部門(mén)的溝通，明確報建所需要的資料目錄，區分好原件與復印件，并建立報建資料檔案，便于過(guò)程資料的收集與歸檔。
五.結論
隨著(zhù)建設行業(yè)的不斷規范和發(fā)展，建設項目報建管理工作在項目建設中發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。它是一項將政府行政法規、部門(mén)規章和專(zhuān)業(yè)知識相結合的工作，也是一項集工程基礎、政策法規和項目管理于一體的工作。有效提升報建管理工作是項目成功的第一步，因此，我們將對這項工作給予充分重視，并在實(shí)踐中不斷摸索、總結經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平。